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中國監獄工作協會代表團訪問韓國矯正學會日

发布时间:2019-10-12 17:07:26

  应韩国矫正学会、日本矫正协会的邀请,以张金桑副会长兼秘书长为团长的中国监狱工作协会代表团于201 年11月18日至25日对韩国、日本的矫正工作进行了考察访问代表团成员有黑龙江省司法厅副厅长兼监狱管理局局长滕晓光、司法部煤炭管理局副局长严涛、中国监狱工作协会副秘书长王长佴、叶常宝、河南省第二监狱政委郝景现

  这次访问交流的重点是考察两国的矫正制度和分类关押及累进处遇的情况韩国、日本两国矫正界学会、协会以及有关部门对访问高度重视,做了认真的准备,给予较高的礼遇,并表达了继续保持合作交流的愿望访问韩国期间,代表团先后拜会了法务部矫正本部长金兑勳和矫正学会会长朴永奎先生,并与矫正学会进行了矫正业务的交流座谈考察访问了首尔南部矫导所访问日本期间,代表团先后拜会了法务省矫正局长西田博和矫正协会会长西原春夫先生,并与矫正协会业务部门进行了交流座谈,考察访问了府中监狱和爱光女子学园这次访问,增进了与韩国、日本矫正领域的交流与了解,获取了有益的信息,开阔了眼界,达到了交流访问的目的

  一、韩国、日本矫正制度概况

  (一)韩国矫正制度概况

  韩国法务部设矫正本部主管全国的矫正机构,领导体制上实行全国垂直领导,人、财、物全部由中央财政提供为了便于管理,法务部把全国划分为4个矫正管区,主要包含4个主要大城市(汉城、大邱、大田、光州)设地方矫正厅管理本地区的矫正工作矫正所内设机构全国统一,一般设置为7个部门:总务科、保安科、分类审查科、职业训练科、社会恢复科、福利科、医疗科

  韩国全国共有 8所矫正所、11所拘置所、 所直属矫正所矫正所关押已决犯和未决犯,拘置所关押未决犯目前,全国共有在押罪犯45690名监狱工作人员1602 名,约占罪犯的比例为 0%左右矫正官员为公务员分类比较细、分专职官员和非专职官员专职官员实行技术职务制度非专职官员主要是专业人员和专家矫正机构负责安全警戒是由现役人员担任,称为警备教导,服役两年后退役,全国共有4500人左右,这些人员由矫正机构统一领导、管理和指挥,他们主要负责矫正机构的围墙和狱内的安全警戒工作

  韩国矫正机构在对罪犯依法严格管理,确保监狱安全的同时,更多地是给以罪犯人道关怀,注重保障罪犯的合法权益,在矫治手段上具有多样化、专业化、个性化的特色,效果也比较显著大多数罪犯都能认罪服法、接受矫治,监管秩序稳定,社会反应良好

  (二)日本矫正制度概况

  日本法务省与监狱管理有关的机构设置是矫正局、保护局矫正局主管全国的行刑设施(包括监狱、少年监狱及拘留所)已决犯和未决犯都归矫正局管理全国监狱下设8个地方支局的矫正管区,作为法务省的派出机构,管理所属的监狱日本的监狱全部为中央管理的监狱保护局统管全国的更生保护工作日本的监狱管理人员是按照全国统一的公务员标准招收的国家公务员,但不属于警察,共有2万多人与押犯的比例近 0%因监狱是一种危险职业,监狱工作人员的工资比普通公务员高出10%左右

  日本矫正设施的构成情况日本矫正设施分为刑事设施、少年设施和妇女辅导院刑事设施有刑务所62个(刑务支所8个)收押被判徒刑及被判禁锢等的服刑人员;少年刑务所7个,主要收押少年服刑人员等;拘置所8个(拘置支所10 个)主要收押被告人及嫌疑犯等未判决的人员少年设施设少年院50个(分院2个),主要收押处以 保护处分 的少年鉴别所51个(分所1个),收押法院决定处以 观察保护措施 的少年,在这里专家对其进行有关调查和诊断;妇女辅导院8个,收押被判徒刑及被判禁锢等的妇女服刑人员日本监狱内设机构全国统一,一般设置为:总务部、处遇部、教育部、医务部、分类审议室,有关押外籍犯的另设国际对策室目前,全国共有65000人在矫正机构服刑押犯的结构比例,以我们参观考察的府中监狱为例:兴奋剂罪犯占 5.2%,外籍犯中兴奋剂犯罪占67.8%;盗窃犯罪占 7. %,诈骗占6.7%,抢劫犯罪占5.1%,伤害占 .6%,性犯罪占8.9%,恐吓犯罪占0.9%,杀人占0.9%,交通犯罪占0.8%,其它占6.8%日本在押犯老龄化问题突出,府中监狱2012年统计60岁以上占22.7%,最高年龄有90多岁日本的重新犯罪率高达60%左右,监狱中服刑的大多数是 二进宫 或是 多进宫

  日本监狱对罪犯管理严格,外宾到监狱参观时服刑人员都要面壁站立,服刑人员违反监规纪律都要关禁闭府中监狱押犯2000多人,有几十人关在禁闭室反省日本监狱的生产规模较大,多数为狱内劳务加工项目,一部分为自营项目,市场风险很小我们参观的府中监狱有金属加工、服装、家具、小工艺加工、印刷、皮革等多个行业大部分生产是接受民间企业订货,也有小部分是自营项目凡是有劳动能力的罪犯都要参加劳动,参加劳动的罪犯不给报酬,但国家每年从预算中支给罪犯劳动奖金,大约每月奖金4000日元左右监狱生产收入上交国家,实行收支两条线产品的销售由刑务作业协会负责日本矫正制度中的假释和非监禁措施运用的比较成功主要有三种形式:一是假释,假释率高达40%-60%;二是法院直接裁判保护观察,由保护观察所来执行,实际上是放在社会上来执行;三是大量运用罚金和判处缓刑以上这些假释和非监禁刑的罪犯在社会上主要是由更生保护组织来管理日本犯罪嫌疑人被判刑实际在监狱执行的仅占犯罪嫌疑人总数的20%这些措施使得日本成为世界上监禁率最低的国家之一所以日本监狱不存在拥挤和饱满问题日本监狱设施建设先进、实用、齐全,突出安全性,技术含量高,所以监狱很少发生逃跑现象

  二、韩国、日本罪犯分类关押和累进处遇的情况

  韩国矫正所根据罪犯性格、能力,作案记录等实行分类关押,在 8所矫正所中已有20多所建立了专门的收押分类科在罪犯入监的一个月内进行生活经历、教育背景、作案记录、接受改造积极性和重返社会时的打算等测试调查,并从4个方面对实施关押提出建议:活动范围、改造阶段、安全等级和矫正措施其中 改造阶段 又涉及到了累进处遇制度它指的是根据罪犯的改造表现而将刑期划为从严到宽的不同阶段一般为四个阶段,即刑期执行三分之一、二分之一、三分之二、六分之五的不同阶段进行分类处遇在每个阶段罪犯都被指令不同的分数,这些分数要罪犯通过平时各方面表现的具体情况予以消减,只有本阶段分数全部 消费 完才能允许进入下一个较为宽松的管理处遇阶段不同阶段的处遇是不一样的开放处遇可以白天通勤到社区参加劳动,晚上回矫正所居住;缓和警戒处遇可以参加监狱外边的劳动;一般警戒处遇参加监狱内劳动;重警戒处遇必要时可参加监狱内劳动罪犯与外界的联系包括探视、信件、和探视等,其中探视不仅仅局限于直系亲属,每名罪犯每月最少有4次的探视机会,每次 0分钟探视通过计算机络实现罪犯与家人的互动,收到较好的效果目前全韩矫正所基本实现这种探视系统

  日本监狱的分类处遇包含了 分类 及 处遇 两个内容监狱对罪犯的分类是由监狱分类审议室来执行实行罪犯待遇调查和再调查行刑开始时的调查是对刑罚已经确定,初次进入到刑事设施的服刑者,时间约为一个月;再调查时根据罪犯在服刑过程中的环境变化和服刑者自身的变化,以及其他需要,定期或临时实施调查以医学、心理学、社会学及其他专业知识和技术为基础,运用面谈、诊断、检查、行为观察等方法,对服刑者的精神状态,身体情况、学习、职业经历、前科、犯罪特征、家庭及其他生活环境,适合从事何种职业和所受何种教育、个人志向,将来的生活设计等事项展开调查通过调查得出结论进行分类以便确定该罪犯矫正待遇的种类及内容、制定待遇,实施移送,审查假释申请和确定释放采取的措施等等

  日本监狱对罪犯处遇实行累进级管理,即结合服刑者的作业成绩、生活态度和刑期执行情况,根据其努力程度,服刑者逐步从4级升到 级、2级和1级,从而增加他们的自觉性和积极性在罪犯的处遇措施上,日本规定了个别处遇和集团处遇、刑事设施外处遇(即开放式处遇)、放宽限制和优待措施等

  三、启示和建议

  通过这次对韩国、日本矫正领域的考察和交流,代表团成员都感到有很多的收获和体会,也受到很多的启发

  (一)深化与有关国家和地区矫正领域的交流与合作中国监狱工作协会多年来与韩国、日本、瑞士及中国的香港、台湾、澳门地区签有交流与合作协议经过多年的互访考察,对有关国家和地区的矫正基本情况都有所了解下一步交流与合作的重点应该围绕我国监狱工作中心和深化监狱工作改革,侧重进行双方感兴趣的矫正专题交流和学术研究,每年与对方商定一个主题,经过充分准备进行专题交流与学术研究,获取更多的信息和资料,为吸取国内外有益的做法和经验,进一步完善中国特色的监狱制度做贡献同时,利用中国监狱工作协会社团组织的优势,进一步加强与世界矫正协会以及国际红十字会(TCRC)的交流与合作,掌握国际矫正领域的新动向,感受新的理念,进一步开阔思路和眼界

  (二)结合我国监狱戒备等级和关押类型的划分,进一步完善罪犯的分押、分管、分教制度罪犯分类和分级处遇,是监狱工作科学化等重要组成部分韩国、日本监狱内设机构中都设有分类审查科和分类审议室,对罪犯的分类调查评估工作做得比较细致,而且实行动态管理经过几十年的实践已形成比较完善的制度,有些经验值得我们借鉴建议结合我国正在进行的监狱戒备(高度戒备、中度戒备、低度戒备)等级和关押类型的划分,尽快扩大推行罪犯改造评估试点工作,将入监测评与罪犯初?一步完善罪犯分类关押和分级处遇管理制度,充分发挥分类管理和分级处遇的激励作用

  (三)结合我国社区矫正制度的实行,逐步扩大罪犯假释的比例和范围,调动罪犯改造积极性,减轻监狱的压力韩国、日本监狱的假释制度比较健全假释率达到40%-60%日本法务省设有更生保护局,地方社区有较健全的更生保护机构和设施,负责社区更生保护处遇目前我国押犯已达170万人,是历史最高峰而罪犯假释率仍维持在较低水平,大约占押犯总数的1- %左右建议结合我国社区矫正制度的实行,在前段调研的基础上进行刑事政策调整,逐步扩大罪犯假释的比例和范围最大限度地调动罪犯改造积极性,降低罪犯改造的成本,减轻监狱的压力

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